区六届人大三次

会议文件（十九）

郴州市北湖区人民检察院工作报告

——2023年12月22日在北湖区第六届人民代表大会第三次会议上

北湖区人民检察院检察长 李杰宏

各位代表：

现在，我代表区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席的同志提出意见。

2023年工作回顾

2023年，区人民检察院在区委和市检察院的坚强领导下，紧紧围绕党委和上级院的决策部署，忠实履行宪法和法律赋予的职责，自觉服务经济社会发展大局，扎实履行法律监督职能，全力推进平安北湖、法治北湖建设，各项工作取得了新成效，“四大检察”①中刑事、民事、公益诉讼工作位列全市第一。获得全省检察机关“优秀办案团队”“优秀控申工作团队”等省市级集体荣誉表彰13项、个人荣誉表彰22项，7个案件获评市级以上优秀案件、典型案例。

一、坚持政治引领、胸怀大局，以安全稳定环境护航北湖高质量发展

以更高站位助力平安北湖建设。共受理审查逮捕刑事案件582件777人，居全市第一；其中批准逮捕和决定逮捕295件375人，不予批准逮捕270件380人。受理审查起诉刑事案件867件1150人；提起公诉540件732人，不起诉246件276人，审查起诉结案率94.42%。办理涉恐案件1件1人，有力维护社会大局稳定。落实常态化扫黑除恶斗争工作部署，起诉黑恶势力犯罪案件1件6人，推动全区社会治安秩序持续向好。依法打击毒品犯罪，受理审查起诉毒品案件38件58人,办理了全市首例涉依托咪酯案件，依法以黄某涉嫌妨害药品管理罪提起公诉。

以更大力度护航北湖高质量发展。严厉打击非法集资，共办理非法集资案件15件48人，其中盛大金禧、博阳安泰2起非法吸收公众款案涉案群众4500余名，涉案金额达17亿元，我院被评为“郴州市打击治理洗钱违法犯罪三年行动成绩突出集体”。受理侵犯公民个人信息罪案5件10人，电信网络诈骗案31件63人，帮助信息网络犯罪活动罪案件42件55人。加强监检衔接，受理监察机关移送起诉职务犯罪案件3件3人，依法对郴州市发展投资集团有限公司原党委委员、副总经理刘某林涉嫌受贿罪案提起公诉。立案侦查司法工作人员职务犯罪1人。

以更好成效服务基层社会治理。以依法能动履职助力法治化营商环境建设，办理一起民营企业内部人员监守自盗案，依法对陈某以职务侵占罪、诈骗罪提起公诉后追缴退还80万元。全力贯彻对民营企业依法平等保护，适用企业合规②改革办理2件2人。深化落实认罪认罚从宽制度，依法适用586件902人，认罪认罚适用率为91.41%。深入落实普法责任制，开展社区、乡村普法宣传活动10余次，参与群众1万余人，让法治观念浸润人心。积极助力乡村振兴工作，为帮扶责任村提供项目资金6万元。

二、坚持人民至上、温情执法，以公正司法实践提升人民生活品质

紧盯民生民利关切事“办到位”。支持起诉③为民解“薪忧”，办理支持起诉案件200件，为农民工追回劳务工资106万余元，充分维护了农民工的合法权益。加大检察环节司法救助力度，共办理国家司法救助④案件25件，发放国家司法救助金18.4万元，传递司法温度和检察关怀。一退役军人交通事故身亡，其妻谭某芳独自照顾两个未成年子女，省市区三级检察院开展联合救助，与退役军人事务部门、妇联、民政部门、街道社区开展联合帮扶，发放救助金5万元，并做好就业帮扶、教育助学、联合回访。该案被最高人民检察院刊发为典型案例。

突出未成年人利益最大化“护到位”。严厉打击侵害未成年人违法犯罪，共受理审查逮捕涉未成年人案件99件141人，审查起诉122件171人。办理的“督促履行未成年人义务教育、防性侵保护行政公益诉讼及陈某波强奸、介绍卖淫案”被评为全省检察机关优秀案件。办理了郴州市首例组织未成年人进行违反治安管理活动案，詹某、黎某等3人均被判刑。强力推行强制报告制度⑤，接受报告14件，刑事立案6件，其中一件被判处十四年有期徒刑。集中为36名附条件不起诉监督考察人员开展法治教育活动，助力迷途少年重新返航。坚持预防与教育同步，用心帮助孩子系好人生第一粒扣子，检察官们深入我区中小学校开展法治宣讲30余次，受众人数2万余人。喻超获评2023年度湖南省中小学“优秀法治副校长”，曹智云所上的《我们的身体不容侵犯》课被评为2023年度湖南省中小学“百堂精品法治课”。“利剑护蕾”专项行动工作居全市第一。

聚焦矛盾纠纷最优解“纾到位”。共接待来访群众300余人次，受理来信来访243件均予以回复，7日内程序回复、3个月办理过程或结果答复率均为100%。共受理民事、行政监督案件28件28人，办理控告申诉类信访事项11件11人，其他类信访事项176件176人。邀请人民监督员、听证员参加信访案件公开听证16次，促进司法公正和当事人合法权益的保护。严格落实检察长接访要求，坚决实行检察长包案责任制。严格执行《关于依法保障律师执业权利的十条意见》，12309检察服务中心接收律师提交案件材料、阅卷、约见案件承办人等事项431人次。

三、坚持能动司法、综合履职，以“四大检察”发展提高法律监督水平

突出专业性，打造刑事检察“强化版”。全面加强刑事诉讼监督，监督侦查机关立案26件、撤案2件，纠正侦查活动违法274件次，纠正漏捕漏诉68人；纠正审判活动违法21件次，提出抗诉4件，提请市人民检察院抗诉案件4件。坚持贯彻宽严相济刑事司法政策，增加社会和谐因素，对涉嫌犯罪但社会危害性不大的，决定不批捕380人；对情节轻微、认罪认罚的，决定不起诉276人，充分彰显宽严相济刑事政策的温暖。扎实推进刑事执行检察工作，对刑事执行和监管活动严重违法行为提出纠正561件，办理“罪犯又犯罪”案件5件，确保监管场所安全。

突出精准性，打造民事检察“优化版”。以案结事了人和为目标，坚持客观公正立场，提升监督精准度。办理民事裁判结果监督案件38件，民事审判程序违法监督案件71件，民事执行活动监督案件97件。对省院交办的涉垫富宝虚假诉讼系列案件，提出再审检察建议19件，全被采纳。办理了张某久、何某赞为首的黑社会性质组织纠集何某波、谢某昊、张某江等人以非法占有为目的，假借“民间借贷”之名采取“套路贷”手段虚构事实的虚假诉讼案件，向市院提请抗诉12件，有力保护人民群众合法权益。

突出多元性，打造行政检察“升级版”。充分发挥“一手托两家”的监督作用，深化拓展“行刑衔接”稳妥开展行政诉讼监督工作，构建协作共赢监督模式，办理行政非诉执行活动监督案件33件，行政违法行为监督案件25件。加强与行政单位的密切配合，综合运用公开听证、检察建议、司法救助等措施，办理其他行政争议实质性化解⑥案件5件。

突出能动性，打造公益诉讼检察“扩容版”。切实履行好“公共利益代表”职责，共办理各类公益诉讼案件128件。与区政协、区工商联等部门联合印发《加强民主监督和检察法律监督衔接实施办法》，凝聚监督合力保护国家利益和社会公共利益。持续助推红色资源保护工作，“督促保护邓华上将故居红色资源行政公益诉讼案”获评郴州市检察机关“十大优秀案件”。办理了十八红军烈士墓等行政公益诉讼案件10件，督促修复英烈纪念设施和红色文物遗址7处，就地保护零散烈士墓100余处。倾情守护人民群众“舌尖上安全”，办理了某知名品牌老面馒头添加甜蜜素案，以食药安全为主题的作品《痛到不敢再犯》入围检察日报社正义网“公益诉讼守护美好生活检察优秀新媒体作品”展。全力守护北湖青山绿水，办理了一批环境污染案件，并针对矿山整治、非法占用基本农田等问题立案10件。

四、坚持守正创新、提能增效，以过硬队伍建设夯实检察事业根基

坚持政治立检凝心铸魂。深入推进学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育走深走实。以意识形态工作为重要抓手，广泛深入学习宣传贯彻党的二十大精神。严格执行领导干部带头办案制度，有效促进班子成员政治能力和领导水平提升。认真贯彻落实上级各项重大决策部署，严格执行《中国共产党政法工作条例》及省委实施细则，及时向区委、区委政法委和市院请示报告重要工作、重大事项。强化党建引领，老干支部被评为“全省示范离退休干部党支部”。积极汇报、反映基层实际情况，在最高人民检察院、湖南省人民检察院情况反映专刊发表信息14篇，1篇获评全市检察机关优秀文稿。

坚持接受监督塑型增效。主动接受人大、政协监督，通过走访、座谈等方式，虚心听取代表委员的意见建议，改进检察工作。主动接受群众监督，积极举办公开听证会、检察开放日活动，共抽选人民监督员69人次，邀请听证员参加听证20人次，让公平正义可感可触。主动向社会公开案件程序性信息1046条，确保检察权始终在阳光下规范运行。利用新媒体平台讲好检察故事，通过“两微一端”平台累计发稿290余条，发表各类宣传文章97篇，其中省级以上64篇，努力提升检察公信力。

坚持素能兴检强基固本。重点抓好防止干预司法“三个规定”⑦落实工作，坚持逢问必录，筑牢公正司法、廉洁从检“防火墙”。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续正风肃纪，纠治四风。积极开展清廉检察机关建设，扎实开展易鹏飞案件、蒋利民案件“镜鉴”以案促改工作，并通过检察长带头上廉政党课深入开展形式主义官僚主义突出问题集中整治工作。全院开展廉政专题会议5次、警示教育大会3次，使廉政意识入脑入心。通过先进典型的榜样作用，引导全院形成奋发向上、协同奋进的干事创业氛围，在第四届郴州市检察机关十佳公诉人业务竞赛中，3名干警荣获全市检察机关“十佳公诉人”称号，1名干警荣获“优秀论辩奖”，我院被评为“优秀组织奖”。

各位代表，回顾一年的历程，我们深知，检察工作取得的成绩和进步，是党委和上级院坚强领导，人大有力监督，政府、政协和社会各界、广大人民群众关心支持的结果，特别是各位代表、委员一如既往地关心关注，为我们做好工作提供了不竭动力。在此，我代表区人民检察院表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

与此同时，我们清醒地认识到，站在新时代新征程政法工作的历史方位中，与更高履职要求相比，北湖检察工作仍然存在一些不足：一是司法办案理念亟需进一步转变，深层次监督、精准监督的水平需进一步提高；二是法律监督主业与“求极致”的要求还有差距，监督质效还需进一步加强；三是全面从严治党从严治检还需进一步抓实。对此，我们将紧盯不放，采取有效措施，积极加以解决。

2024年主要工作任务

2024年，北湖区人民检察院的工作总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，紧扣区委中心工作要求，全力推进新时代北湖检察工作“高质量、走前列”，为建设现代化新北湖提供更加有力的司法保障。

铸牢北湖检察现代化发展思想，以更深自觉坚持党的领导。持续深入学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，心怀“国之大者”，找准“检察之为”，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。深入贯彻落实党的二十大精神，紧密结合主题教育，进一步激发检察干警干事创业的积极性，以高质量的检察业务工作实绩来体现和巩固主题教育成果，做到把讲政治与讲法治有机结合起来，并落实到监督办案、司法为民全过程。

提升北湖检察现代化发展水平，以更实举措改善民生福祉。常态化开展扫黑除恶斗争，实现常治长效。有力服务民生民利，依法惩治金融领域犯罪，最大限度追赃挽损的同时，以检察建议促进严格执法、完善监管。依法惩治和有效预防电信网络诈骗、养老诈骗等犯罪，扎实办好群众身边“小案”。严厉打击侵害未成年人违法犯罪，积极开展送法进校园活动，为未成年人撑起法治晴空。持续办好群众信访件件有回复、司法救助、维护农民工合法权益等检察为民实事，用心用情解决好人民群众急难愁盼问题。

激活北湖检察现代化发展内核，以更新理念深耕法律监督。推进侦查监督与协作配合机制高效运行，协同推动构建以证据为核心的刑事指控体系；深化民事诉讼精准理念，重点对虚假诉讼、执行违法等问题开展深层次监督；做实“双向衔接”，着力加强行政违法行为监督；紧盯党委政府高度关注和人民群众反映强烈的公益受损突出问题，进一步提升公益检察质效；实施科技强检战略，抓实数字检察赋能，不断提高检察机关法律监督层次，增强工作效能。

夯实北湖检察现代化发展基础，以更严要求锻造检察铁军。以监督制约为根本，抓住关键少数，严格执行“三个规定”，让铁规禁令“长牙”、发威，让检察人员重视、警醒，以永远在路上的定力和韧劲把全面从严治检推向纵深，着力打造“四个铁一般”的检察铁军。加强检察队伍日常管理，突出关心关爱，有针对性加强检察文化建设和职业精神培育，进一步提升干警事业心、荣誉感、奋进力。

各位代表，新征程上，唯有撸起袖子加油干、风雨无阻向前行，方能有所成就、不负人民。北湖区人民检察院将在区委和市检察院的坚强领导下，深入贯彻党的二十大精神，认真落实本次会议决议，以忠诚履职服务发展大局，以初心如磐做实司法为民，以笃行不怠争创检察佳绩，为奋力谱写新时代北湖现代化建设新篇章贡献检察力量。

有关用语说明

1.“四大检察”：即将检察职能系统地划分为刑事检察、民事检察、行政检察、公益诉讼检察。

2.企业合规：指人民检察院对办理的与企业生产经营直接相关的刑事案件，在依法做出不批准逮捕、不起诉决定或者提出轻缓量刑建议等的同时，针对企业涉嫌具体犯罪，结合办案实际，督促涉案企业作出合规承诺并积极整改落实，促进企业合规守法经营，减少和预防企业犯罪，实现司法办案政治效果、社会效果、法律效果的有机统一。

3.支持起诉：检察机关对损害国家、集体或者个人民事权益的行为，受损方因缺乏诉讼能力等原因未起诉的，可以支持受损害的单位、集体或者个人向法院提起民事诉讼并参与诉讼的活动。

4.国家司法救助：人民检察院在办理案件过程中，对遭受犯罪侵害或者民事侵权，无法通过诉讼获得有效赔偿，生活面临急迫困难的当事人采取的辅助性救济措施。

5.强制报告制度：2020年5月，最高人民检察院、国家监察委员会等9部门联合印发《关于建立侵害未成年人案件强制报告制度的意见（试行）》。该项制度随后写入新修订的《中华人民共和国未成年人保护法》第11条：“国家机关、居民委员会、村民委员会、密切接触未成年人的单位及其工作人员，在工作中发现未成年人身心健康受到侵害、疑似受到侵害或者面临其他危险情形的，应当立即向公安、民政、教育等有关部门报告。”

6.行政争议实质性化解：检察机关针对一些行政诉讼案件不符合起诉条件被驳回，讼争问题未解决、案虽结事难了等情形而开展的专项监督，通过促进和解、督促纠正违法、给予司法救助等方式，使行政机关在行政管理活动中与行政相对人及利害关系人之间产生的争议得到实质性处理，当事人不再申请启动新的法律程序，从而实现案结事了政和的效果。

7.三个规定：2015年，中办、国办印发实施《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》，中央政法委印发实施《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》，“两高三部”联合印发实施《关于进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为的若干规定》，这3个文件简称“三个规定”，目的是促进公正廉洁执法司法，提高执法司法公信力。

8.备注：数据起止时间为2023年1月1日至12月15日。