郴州市北湖区人民检察院2020年度工作报告
区五届人大五次
会议文件（二十）
郴州市北湖区人民检察院工作报告
——2021年2月3日在北湖区第五届人民代表大会第五次会议上
北湖区人民检察院检察长 欧阳光军
各位代表：
现在，我代表区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席的同志提出意见。
2020年主要工作
2020年，在区委和上级检察院的正确领导，区人大及其常委会的有力监督，区政府、区政协以及社会各界的关心支持下，区人民检察院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记考察湖南、考察郴州重要讲话指示精神，以高度的政治自觉、法治自觉和检察自觉，全面履行检察职能，狠抓法律监督质效，推动各项检察工作稳进、落实、提升。两个案件被最高人民检察院评为优秀案例，综治民调公众评价继续保持全区政法单位第一，获评全省检察机关基础设施建设先进单位。
一、坚守初心担当使命，在服务发展大局中贡献检察力量
提高政治站位，为防疫阻击战提供司法保障。2020年，共批准逮捕涉疫刑事犯罪案件13件15人，提起公诉15件18人。犯罪嫌疑人欧阳康平虚构事实，通过微信骗取他人支付购买口罩等防护物品款项，共计人民币33316.60元。区人民检察院指派办案经验丰富的员额检察官提前介入，引导公安机关全面收集固定证据，依法快捕快诉，并由检察长担任第一公诉人出庭支持公诉。此案系湖南首例起诉的涉疫诈骗案，从侦查立案到公开宣判仅20天，为防疫工作提供有力司法支撑。
强化政治担当，打好打赢扫黑除恶专项斗争收官战。共批准逮捕涉黑涉恶案件17件80人，起诉19件73人（含积存），追捕31人，追诉11人，检察环节涉黑涉恶案件全部清结。在办理湖南省扫黑办挂牌督办的“1.02”涉嫌重大黑社会性质组织犯罪案件过程中，区人民检察院第一时间提前介入、引导侦查，从一起普通组织卖淫案件中发现重大涉黑线索，积极引导侦查机关深挖彻查、固定证据，共向侦查机关发出补证意见1039条。公安机关侦查终结后，以龙海、陈明军等9人涉嫌组织、领导、参加黑社会性质组织罪、强奸罪、强迫卖淫罪等罪名，于2020年8月17日向检察机关移送审查起诉。区人民检察院于次日报送市检察院，并按照市院要求指派两名员额检察官参与办理。该案4人被判处死刑（其中1人为死缓），有力震慑了黑恶势力犯罪。
延伸办案效果，助力决战脱贫攻坚。办理扶贫领域司法救助案件5件5人，助推精准扶贫。深化扶贫领域腐败问题专项治理，改变侦查机关定性，以贪污罪对侵吞异地搬迁扶贫资金的何某提起公诉，确保罚当其罪。5月，由郴州市检察院和区人民检察院共同办理的曹某某申请司法救助案件获评全国检察机关“优秀国家司法救助案例”。未成年被害人曹某全家是精准扶贫对象，曹某被侵害后身心遭受严重伤害，区人民检察院启动“1+N”联合救助模式①，为其发放国家司法救助金3万元，同时联系北京某慈善基金会对其帮扶。《检察日报》先后两次对该案进行了推介报道。
立足发展大局，服务民营经济健康发展。举办“服务‘六稳’‘六保’护航民企发展”检察开放日活动，让企业家走进检察、了解检察、积极为检察工作建言献策。严厉打击各类侵犯企业财产、损害企业利益的犯罪。依法将挪用企业资金达300万元的周某提起公诉，并向其所在公司发出检察建议，推动公司建立健全财务管理制度，提高风险管控意识。依法将涉嫌职务侵占罪的代某提起公诉，同时将惩治犯罪与教育挽救相结合，规劝其主动退赃退赔，切实保障民企稳步发展。
二、充分发挥检察职能，在推进社会治理中彰显检察担当
共审结审查逮捕刑事案件624件908人，同比分别增长19.31％、26.11％，案件审结率达99.21%，居全市第一。其中批准逮捕503件718人，不批准逮捕121件190人，追捕犯罪嫌疑人38人。受理移送审查起诉案件880件1160人，同比分别增长27.35%、22.36%，居全市之首。提起公诉655件873人、不诉136件148人、移送他院17件39人、公安机关自行撤回 10件21人，追诉漏罪漏犯49人，确保不枉不纵。
依法从严打击毒品犯罪，维护社会稳定。突出打击重点，批准逮捕走私、贩卖、运输、制造毒品等犯罪86件105人，起诉94件129人，追捕1人，追诉5人。在办理徐伟、陈刚涉毒一案中，区人民检察院积极引导侦查机关取证，最终被告人徐伟由非法持有毒品罪改变定性为贩卖毒品罪，被判处有期徒刑十五年，确保严惩到位。
依法打击职务犯罪，加大反腐力度。共受理监察机关移送职务犯罪案件5件5人，起诉5件5人。在办理职务犯罪案件的过程中，注重与监委相互配合。如在办理犯罪嫌疑人陈某平涉嫌串通投标罪一案中，发现陈某平涉嫌行贿罪，遂将线索移交北湖区监委立案调查。
依法打击非法集资等涉众型经济犯罪，化解金融风险。共受理非法吸收公众存款罪案件11件24人，已起诉10件14人；受理网络犯罪、电信诈骗犯罪案件29件79人，已起诉24件69人。办理了被害人多达9000余名，犯罪嫌疑人多达75人的郴州“阿德贸易”电信网络诈骗案。在办案过程中，积极贯彻宽严相济的刑事司法政策，对公安机关移送审查起诉的涉案人员中作用较小、罪行轻微的12人作出不起诉决定，依法对曹某等63人提起公诉。在庭审最后陈述阶段，63名被告人均表示认罪认罚，有力维护了社会和谐稳定。
依法打击侵害未成年人犯罪，呵护“祖国花朵”成长。共批捕侵害未成年人权益犯罪案件87件187人，起诉侵害未成年人权益犯罪案件68件134人，切实维护未成年人合法权益。欧阳生平强制猥亵学生被公安机关作行政处罚，区人民检察院经审查认为其涉嫌刑事犯罪，故监督公安机关依法立案。10月13日，依法对被告人欧阳生平以涉嫌强制猥亵罪向法院提起公诉，其被判处有期徒刑3年。积极落实“一号检察建议”②，检察长担任郴州市三中法治副校长并为学生上法治课。扎实开展“法治进校园”活动，共同凝聚未成年人保护合力。
三、着力聚焦主责主业，在维护公平正义中强化检察监督
做优做强刑事检察监督。加强侦查监督，监督侦查机关应当立案而不立案12件14人，现已立案11件13人。监督侦查机关不应当立案而立案8件9人，公安机关均已全部撤案，确保无罪的人不受刑事追究。纠正漏捕38人，纠正漏诉49人，以涉嫌抢劫罪追加逮捕的谢小丰，区人民检察院提起公诉后，被法院判处有期徒刑十年，确保有罪的人受到法律惩罚。对侦查机关存在的普遍性问题，发出纠违通知和检察建议80份，健全规范执法长效机制。
做深做精民行检察监督。共办理各类民行案件47件，积极开展对法院生效裁判结果监督和执行监督，办理执行监督案件10件。在办案中，既监督纠正违法，又注重维护审判权威，切实维护司法公信力。办理支持农民工讨薪起诉案件30件，帮助农民工追回工资共计60万余元，捍卫社会公平正义。
大力推进公益诉讼③检察。共受理公益诉讼线索123件，立案119件，发出检察建议114份，收到回复105份。聚焦生态环境和资源保护、食品药品安全、英雄烈士荣誉保护等方面，充分发挥检察职能，先后办理了四清水库水源地保护、保和瑶族乡太白洞烈士陵园修复等公益诉讼案件，切实推动解决社会治理难题。两起案件被评为全市检察机关公益诉讼优秀案件，两份检察建议被评为全市检察机关公益诉讼优秀检察建议，居全市第一。
四、全面落实改革部署，在激发内生动力中改进检察工作
内设机构改革圆满完成。持续推出理论学习、业务培训、岗位练兵组合拳，全面提升干警的综合素能。通过内设机构改革，院内设部门由原来的17个精简为8个，8名中层正职干部平均年龄由原来的49.6岁下降为40岁，10名中层副职干部平均年龄由43.6岁下降为34岁，切实优化干部队伍结构。
“捕诉一体”④机制运行良好。全面实施“捕诉一体”办案模式，整合审查逮捕、审查起诉职能，检察官提前介入、引导侦查更加及时高效，实现捕诉无缝衔接。坚持放权不放任，通过随机分案、办案质量评价等内部监督机制，确保检察权依法规范行使。
认罪认罚工作持续深化。共受理审查刑事犯罪875件1155人（含积存），其中适用认罪认罚从宽制度742件911人，案件适用率达89.8%，位列全市前茅。
智慧检务建设更加完善。配合内设机构改革，积极对办案软件进行升级，确保办案优质高效。强化检察工作与科技创新成果深度融合，对办案区进行升级改造，构建“以业务为主线、以信息为基础、以安全为保障”的检务保障新格局。
五、狠抓队伍建设，在坚持固本强基中锻造检察铁军
坚持政治建检不动摇，确保检察工作正确方向。深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记考察湖南、考察郴州重要讲话指示精神，紧密结合北湖检察工作实际制定实施方案，将贯彻落实举措具体化、责任化。严格执行政法工作条例和党内请示报告制度，主动向区委、区委政法委报告重大工作、重大事项，紧紧依靠党的领导把握方向、破解难题、推动发展。
坚持从严治检不懈怠，确保干警纪律作风优良。进一步深化巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，严格落实意识形态工作责任制，守好意识形态阵地。院党组切实履行抓作风建设主体责任，召开党组会议专题研究、部署党风廉政建设和反腐败工作6次。要求干警严格执行“三个规定”⑤，如实填报过问或干预、插手检察办案等重大事项。
坚持阳光检察不停歇，确保检察权依法正确行使。主动接受人大监督。配合区人大常委会开展对三名员额检察官和一名院领导履职评议专题调研。邀请各级人大代表参加视察、公开听证、检察开放日等活动10次。自觉接受民主监督。邀请政协委员开展公益诉讼调研，与工商联建立联席会议制度，并共同举办“护航民企发展”检察开放日活动，让企业家零距离感受和了解检察工作。广泛接受社会监督。主动发布重要案件信息和程序性信息，公开法律文书。利用“两微一端”平台发稿561条，发表宣传文章98篇，其中省级以上68篇。《“1+N”模式确保司法救助效果》等多篇文章在《检察日报》发表。切实保障律师执业权利。在疫情防控期间，区人民检察院依法保障律师阅卷等权利，与郴州市检察院共同办理的依法保障律师诉讼权利案，入选全国检察机关依法妥善处理涉疫典型案例。
各位代表，区检察院工作的发展进步，得益于区委和上级检察机关的坚强领导、区人大及其常委会的有力监督、区政府的大力支持和区政协的民主监督；得益于各位人大代表、政协委员和社会各界的关心和帮助。在此，我代表区检察院表示衷心的感谢！
我们也清醒地看到，当前检察队伍和检察工作依然存在差距和不足：一是服务全区经济社会发展大局的措施还不够多，针对性、实效性还不够强。二是“四大检察”⑥发展不平衡、不全面、不充分的问题依然存在。三是现有人才队伍的结构、素能、纪律作风与办案要求不匹配，复合型人才缺乏。
2021年工作打算
2021年，是建党一百周年和“十四五”规划开局之年。区检察院将深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻习近平总书记考察湖南、考察郴州重要讲话指示精神和党的十九届五中全会精神，聚焦法律监督主责主业，着力在补短板、强基础、解难题上下功夫，以勇于担当的精神、奋发有为的干劲、直面挑战的勇气，努力在新发展格局中贡献更大检察力量。
一是紧扣“站位高、根基固”，自觉坚持党的绝对领导。在强化政治引领上持续发力，坚持以习近平法治思想为统领，切实增强“四个意识”，坚决做到“两个维护”。始终把党的绝对领导作为检察工作的最高原则、最大优势，强化政治自觉、法治自觉、检察自觉，做到讲政治与抓业务有机统一，确保检察工作始终沿着正确方向前进。
二是紧扣“经济强、社会稳”，高效服务社会发展。找准服务北湖经济社会发展的着力点，依法严厉打击扰乱投资秩序、妨害项目推进的各类犯罪，严惩集资诈骗、非法传销等涉众型经济犯罪。坚决打击侵害民营企业的犯罪，用法治力量保障民营经济健康发展。坚决维护国家安全、社会安定、人民安宁，严厉打击毒品犯罪，常态化推进扫黑除恶斗争。
三是紧扣“生活美、百姓乐”，全力保障民生福祉。自觉践行以人民为中心的司法理念，围绕生态环境保护、食品药品安全等人民群众关注的热点问题，运用法治思维和法治方式解决社会化治理难点痛点问题。加强对未成年人、老年人等群体的司法保护，努力实现司法办案政治效果、法治效果、社会效果高度统一。
四是紧扣“重实效、强监督”，全面履行法律监督职责。进一步更新监督理念、改进监督方式，强化对侦查、审判、执行等诉讼活动的检察监督，深入落实认罪认罚从宽制度，推进刑事速裁程序适用，推行精准量刑建议。贯彻落实《民法典》，着力补齐民行检察短板，积极拓展公益诉讼案件范围，努力促进刑事、民事、行政、公益诉讼四大检察全面协调充分发展。
五是紧扣“队伍硬、干劲足”，从严抓好自身建设。更加自觉接受监督。主动向人大及其常委会报告工作，坚决执行人大及其常委会的决议决定。加强与政协委员的联系，虚心听取意见建议。认真落实最高人民检察院《关于加强新时代基层检察院建设的意见》，一体推进领导班子建设。深入开展政法队伍教育整顿活动，完善和落实各项监督制约机制，确保队伍清正廉洁。
各位代表，时代催人奋进，使命激励前行。在新的一年里，区人民检察院将在区委和上级检察机关的坚强领导下，认真落实本次大会决议决定，严格公正司法，彰显检察担当，为北湖经济社会高质量发展提供有力司法保障，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！
附件一
有关用语说明
1.“1+N”联合救助模式：即检察机关探索将司法救助与社会多元救助相结合，积极修复被犯罪损害的社会关系，有效防止因案致贫、因案返贫，着力化解社会矛盾，维护社会稳定。
2.“一号检察建议”：2018年10月，最高人民检察院结合分析全国检察机关办理的性侵幼儿园儿童、中小学生犯罪案件，针对校园安全管理规定执行不严格、教职员工队伍建设管理不到位以及儿童和学生法治教育、预防性侵害教育缺位等问题，向教育部发送高检建〔2018〕1号检察建议书，这是最高人民检察院历史上首次发出的检察建议，简称“一号检察建议”。
3.公益诉讼：对于损害国家和社会公共利益的违法行为，人民检察院可以依法向人民法院提起公益诉讼，根据对象不同，可以分为民事公益诉讼和行政公益诉讼。
4.“捕诉一体”：对同一刑事案件的审查逮捕、审查起诉、出庭支持公诉和立案监督、侦查监督、审判监督等工作，由同一检察官或者检察官办案组负责。
5.“三个规定”：是指2015年中办、国办、中央政法委、“两高三部”先后印发的《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》《关于进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为的若干规定》，要求对于领导干部插手干预司法、内部人员过问案件，以及与当事人、律师等不当接触交往行为，司法人员都要主动记录报告，并进行通报和责任追究。
6.“四大检察”：即将检察职能系统地划分为刑事检察、民事检察、行政检察、公益诉讼检察。
