民事支持起诉制度是我国民事诉讼法确立的一项重要制度，旨在通过国家公权力的适度介入，帮助诉讼能力偏弱群体平等、有效的行使诉权。它既是检察机关深入践行司法为民宗旨的重要载体，也是检察机关融入社会治理、筑牢司法公正的有效路径。为实现多元化解决矛盾纠纷，基层检察院应立足工作实际，统筹整合各方力量，找准民事支持起诉工作的切入点与发力点，搭建检察主导、多方联动、协同共治的“支持起诉+”工作体系，助推构建联动高效、共治共享的基层治理新格局。

坚持依法履职与协同共治并重

　　坚持以人民为中心的发展思想。坚持以人民为中心是习近平法治思想的重要组成部分。民事支持起诉制度作为检察机关深入践行司法为民宗旨的重要载体，其意义在于为因各种原因无法有效行使诉权的弱势群体提供有力支持。面对人民群众的急难愁盼，民事支持起诉制度是把“纸面上的法律”转化为“群众手中的权利”的关键桥梁，是实现“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的重要制度保障。应积极构建多元化的线索发现机制，精准回应农民工讨薪、老年人赡养、残疾人维权等具体诉求。一方面，依托综治中心，与接访人员、人民调解员、社区工作者等建立日常联络机制，将支持起诉线索排查纳入基层治理内容；另一方面，建立健全与民政、人社、残联等部门的数据共享机制，获取低保对象、劳动纠纷、残疾人登记等相关业务信息，及时发现潜在监督线索。同时，应紧扣“支持”定位，依法履职，将诉讼能力强弱作为是否民事支持起诉的判断标准，依当事人申请启动民事支持起诉程序，以维护当事人诉权平等为出发点和目标，避免造成新的诉权失衡。

　　探索“支持起诉+府检联动”的创新实践。将“府检联动”的着力点精准嵌入群众所盼和治理所困，建立“支持起诉+府检联动”工作机制，推动法治供给与区域发展同频共振。坚持将拖欠农民工工资治理、未成年人保护、老年人权益保障等纳入“府检联动”重点领域，依托协作机制推动行政机关配合检察机关调取涉诉当事人工资发放记录、工商登记、工程分包备案材料等信息，建立健全与市场监管、住建、工会等单位的联席会议制度，加强调查核实权在民事支持起诉中的行使。加强与人社、民政、卫健等行政机关的联动，由行政机关先行处置矛盾纠纷，发挥行政保护的前端作用，形成“行政处置+检察兜底”的模式，切实维护弱势群体的合法权益。深化与行政执法机关的协作配合，针对办案中发现的行业监管漏洞，向人社部门等主管机关制发社会治理检察建议，推动完善规范用工等制度，实现“办理一案、治理一片”。

以资源整合提升工作质效

　　打破部门壁垒，构建“支持起诉+法律援助”协作机制。农民工、老年人、残疾人、未成年人等弱势群体在民事权益受损时，往往面临法律知识匮乏、举证能力不足等困境。为破解这一困境，应构建跨部门协作机制，打破部门信息壁垒、整合司法资源，实现职能互补和“1+1>2”的效能升级。如，甘肃省白银市平川区检察院与司法局会签工作机制，明确检察机关在办案中发现当事人符合法律援助条件的，依法告知其相关权利并协助转交法律援助申请；法律援助中心在办理法律援助案件时，发现案件符合支持起诉条件的，及时告知当事人可向检察机关申请民事支持起诉。协作覆盖诉前、诉中、诉后全流程。诉前，双方联合开展法律咨询、调查核实，做好诉前调解工作；诉中，对具有重大社会意义或法律治理意义的案件，检察机关派员出庭支持起诉，法律援助中心指派律师提供诉讼代理服务；诉后，若执行受阻，法律援助律师可引导当事人依法申请检察监督。同时，通过建立联席会议、专人联络员制度，健全信息共享、业务交流、质量评查与效果评估等协作机制，推动“支持起诉+法律援助”落地见效。

　　优化资源配置，释放“支持起诉+基层治理”协作效能。将民事支持起诉融入基层治理是践行司法为民的创新探索，其抓手在于依托综治中心实现职能延伸。充分发挥综治中心多部门集聚、调解资源富集的平台优势，构建“检察+综治+多元联动”解纷体系，推动矛盾纠纷实质性化解工作提质增效。检察机关与入驻综治中心的公安机关、法院、司法行政机关等部门建立“一窗受理、分类转办、联合调处”的工作流程，实现矛盾纠纷“一站式接收、一揽子调处、全链条解决”。同时，充分发挥网格员扎根基层、量大面广的优势，聘任网格员担任民事检察联络员，建立常态化联络机制，网格员发现涉法涉诉线索后及时发送给检察官，并依托基层力量推动矛盾纠纷实质性化解，提升民事检察监督的温度和实效。

效率提升与价值坚守的深度融合

　　数智赋能，打造“支持起诉+智能辅助”履职新格局。充分运用大数据、人工智能等科技手段，是高质效办好民事支持起诉案件的重要支撑。主动对接法院、人社、民政、司法、工会等部门，搭建数据共享平台，健全数据共享机制，整合劳动关系、社保缴纳、欠薪投诉、残疾人权益保障等多维数据资源，对海量数据进行关联分析、趋势研判，依托大数据平台、全国检察业务应用系统，挖掘欠薪、侵害残疾人劳动权益、拒不履行赡养抚养义务等监督线索，实现从“被动受理”到“主动发现”转变。运用智能手段升级案件管理，对近年来办理的民事支持起诉案件数据进行深度分析，推动案件要素标签化，实现案件繁简分流、精准分类、动态追踪，通过释法说理、民事支持起诉等方式推动欠薪义务人履行薪酬给付义务。针对特定群体开展场景化普法，借助短视频平台发布典型案例，运用微信公众号、小程序等轻量化应用，为老年人、残疾人、农民工等特定群体提供法律咨询、在线申请、普法宣传等“指尖上的检察服务”，在方便群众的同时，进一步扩大民事支持起诉制度知晓度，拓宽案件线索来源。

　　高效解纷，建立“支持起诉+诉前化解”工作模式。检察机关先行帮助诉讼能力偏弱群体补强诉讼能力，引导当事人理性评估诉求，再借助调解平台，引导双方在平等对话的基础上寻求利益平衡点，这种“以支持促和解，以监督护公正”的路径，既维护了法律的严肃性，又彰显了纠纷解决的人性化与多元化，是社会治理现代化在司法领域的重要体现。检察机关应坚持和发展新时代“枫桥经验”，在查清事实、分清权责的基础上，将矛盾纠纷化解贯穿民事支持起诉工作全过程。联动基层人民调解委员会、行业调解组织，组织双方当事人开展诉前调解工作，快速化解矛盾纠纷，减少诉讼增量；对涉众、疑难、典型案件，邀请人大代表、政协委员、基层干部参与公开听证，将法理、事理、情理讲深讲透，最大限度解开当事人心结，以公开促公正、以听证化矛盾、以个案释法理。同时，针对案件办理中发现的行业监管不规范、用工未签劳动合同等问题，制发社会治理检察建议推动健全完善相关制度，从源头上减少同类纠纷发生。

来源：正义网