【关键词】

行政公益诉讼诉前程序  公共场所无障碍  既有设施改造  公开听证

【要旨】

针对志愿者反映的公共场所无障碍设施不符合工程建设标准，影响老年人、残疾人等特定群体出行的问题，检察机关通过磋商、公开听证、制发检察建议等方式督促行政机关履职整改，并邀请残疾人、老年人代表参加公开听证和整改验收，以类案监督推动综合治理。

【基本案情】

位于贵州省贵阳市区的黔灵山公园，是集自然生态、野生动物、文物古迹、民俗风情和娱乐休闲为一体的综合性公园。公园内的三岭湾广场始建于1956年，2013年完成环境整治提升，成为广大市民游客通行及活动的重要场所。随着经济社会发展，三岭湾广场步行隧道前的无障碍轮椅坡道坡度较陡，且未在通道两侧设立扶手，严重影响残疾人、老年人出行。近年来，多名残疾人、老年人代表及热心群众通过相关媒体反映和呼吁，天眼新闻、贵州电视台等先后报道，但问题始终未得到有效解决。

【调查和督促履职】

2022年7月，贵州省贵阳市人民检察院（以下简称贵阳市院）收到“益心为公”检察云平台志愿者提供的线索后决定立案办理。为提升办案质效，办案人员从“益心为公”志愿者人才库中邀请具备建筑工程、市政公用工程二级建造师执业资格的志愿者参与辅助案件办理。通过现场实地勘测，实测无障碍轮椅坡道纵向坡度比例为1:4.76，换算坡度为11.9°，不符合《无障碍设计规范》（GB50763-2012）无障碍轮椅坡道纵向坡度比不得小于1:8的要求，以及《中华人民共和国老年人权益保障法》《中华人民共和国残疾人保障法》对特定群体权益保障的相关规定。贵阳市综合行政执法局三定方案及权责清单明确，该局负责全市公园管理工作的指导、监督、管理和检查，指导公园按照行业规范和标准实施建设和管理。

贵阳市院将相关办案情况同步向贵州省老龄工作委员会（以下简称省老龄委）、贵州省残疾人联合会（以下简称省残联）进行了通报，并组织省老龄委、省残联代表、“益心为公”志愿者与贵阳市综合行政执法局相关人员到现场查看，围绕整改必要性及整改方案等事项与贵阳市综合行政执法局进行磋商。贵阳市综合行政执法局遂委托专业机构制定整改方案，并送贵阳市院及省老龄委、省残联征求意见。贵阳市院委托专家对整改方案进行评估后认为，方案基本符合无障碍设施规范要求。

此后因建设方、施工方对整改方案的实施还存在不同意见，工程未有实质性整改进展。2022年11月24日，贵阳市院组织召开公开听证会，邀请省老龄委、省残联，老年人、残疾人代表，“益心为公”志愿者，人民监督员，贵阳市综合行政执法局及施工方代表对整改方案和专家意见进行听证。听证员一致认为，整改方案切实可行，相关行政机关应按方案整改，根据工程周期预估可以于2023年2月底前整改完毕。

2023年3月，贵阳市院通过跟进调查发现，三岭湾广场无障碍轮椅坡道仍未按方案完成整改，遂向贵阳市综合行政执法局制发诉前检察建议，建议该局依法全面履职，督促完成涉案轮椅坡道的改造工程，加强对公园无障碍设施的管理和维护工作。贵阳市综合行政执法局收到检察建议后，遂启动了招投标工作，公园管理处积极配合，按照整改方案倒排工期、责任到人，于2023年5月底完成了三岭湾广场无障碍轮椅坡道的整改工程。

2023年6月13日，贵阳市院与省残联邀请“益心为公”志愿者、相关行业专家和老年人、残疾人代表实地跟进整改情况。经现场勘验，整改后的三岭湾广场无障碍轮椅坡道坡度为1:12，符合国家规范要求。同时，在通道两侧安装了上层高度为850mm、下层高度为650mm的双层扶手，在通道的两端均设置了明显的无障碍设施标识和提示牌。参加验收的残疾人、老年人代表对整改后的无障碍轮椅坡道进行体验，确认可以顺利通行。

办案过程中，贵阳市院以个案办理推动类案监督，在全市部署开展无障碍环境建设公益诉讼专项行动。目前已发现占用或阻挡盲道、无障碍轮椅坡道坡度过陡等问题线索27条，立案21件，制发检察建议6件，促成114处无障碍设施完成整改。

【典型意义】

公共场所服务设施的无障碍改造有利于实现好、维护好老年人、残疾人根本权益。本案中，检察机关充分发挥公益诉讼检察职能作用，强化与老龄委、残联等协作配合，借助“益心为公”志愿者、相关行业专家等“外脑”优势，提升精准监督水平，督促相关单位依法全面履职，并以点带面开展专项监督，推动提升本地区无障碍环境建设和管理水平。